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新一批中央環保督察啟動!管網、污泥、垃圾問題重點關注
作者:    來源:    時間:2021-9-8 11:37:29    點擊:23

   第二輪第四批中央生態環保督察啟動

  新一批中央生態環保督察又來了。
  2021年8月25日上午8時許,生態環境部官微發布消息稱,為深入貫徹習近平生態文明思想,根據《中央生態環境保護督察工作規定》,經黨中央、國務院批準,第二輪第四批中央生態環境保護督察全面啟動。
  這一批督察,共組建了7個督察組,分別對吉林、山東、湖北、廣東、四川5個省,以及中國有色礦業集團有限公司(下稱“中國有色”)、中國黃金集團有限公司(下稱“中國黃金”)兩家央企開展為期約1個月的督察進駐工作。
  督察的重點內容,包括4個方面:
  1、習近平總書記有關生態環境保護重要指示批示件的辦理情況;
  2、貫徹黨的十九屆五中全會精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展情況;
  3、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略生態環境保護要求貫徹落實情況;
  4、碳達峰、碳中和研究部署,嚴格控制“兩高”(高耗能、高排放)項目盲目上馬,以及去產能“回頭看”落實情況。
  相比今年4月開始的上一批督察,這次督察增加了“粵港澳大灣區建設”和“碳達峰、碳中和研究部署”兩塊重點內容。
  之所以增加“粵港澳大灣區建設”,可能與這次督察的對象包括廣東省有關。
  粵港澳大灣區建設也要貫徹落實國家生態環境保護要求
  回顧歷史,從2019年開始,第二輪中央生態環保督察已經開展了四批:
  2019年7月,第二輪第一批中央生態環保督察啟動,對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個省(市)和中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司2家中央企業開展督察進駐工作;
  2020年8月,第二輪第二批中央生態環保督察啟動,對北京、天津、浙江3個省(市),中國鋁業集團有限公司、中國建材集團有限公司2家中央企業開展督察進駐工作,并對國家能源局、國家林業和草原局2個部門開展督察試點;
  2021年4月,第二輪第三批中央生態環保督察啟動,對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個省(區)開展督察進駐工作;
  2021年8月,第二輪第四批中央生態環保督察啟動,對吉林、山東、湖北、廣東、四川5個省,以及中國有色、中國黃金兩家央企開展督察進駐工作。
  2019年一批,2020年一批,2021年兩批,督察工作的間隔時間越來越短,頻率也越來越高了。
  已經督察過的省份,包括上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海、北京、天津、浙江、山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南、吉林、山東、湖北、廣東、四川等22個省區市;督察過的央企,有中國五礦、中國化工、中國鋁業、中國建材、中國有色、中國黃金等6家;督察過的部門,則有國家能源局和、國家林草局2家。
  剩下的還沒有督察的省級單位,包括黑龍江、河北、內蒙古、江蘇、陜西、寧夏、新疆、新疆生產建設兵團、貴州、西藏等10個。按照生態環境部下屬督察局劃分的話,西北地區最多,還剩4個;華北和西南各剩2個,東北和華東各剩1個,華南地區則已全部督察完畢。
  2019年7月,時任生態環境部部長李干杰曾經表示,從今年(2019年)開始,計劃用3年左右時間完成第二輪中央生態環境保護例行督察,再用1年時間完成“回頭看”。
  不過,受新冠疫情影響,去年的督察只開展了一批,進度稍顯緩慢。
  按照目前的進度,剩下10個省份預計需要2批督察才能完成。
  “污水管網建設滯后”成督察重點
  《環保圈》梳理發現,在上一批督察的反饋問題中,“環境基礎設施短板明顯”、“環境基礎設施建設滯后”成了高頻詞,屢屢出現在督察組的反饋意見中。
  而在眾多環境基礎設施短板中,有10類問題是督察組最為關注的,也是出現頻率最高的,分別是:
  污水管網建設滯后、污水處理廠超負荷運行、污泥無害化處置能力不足、黑臭水體排查整治不到位、生活垃圾焚燒設施建設滯后、垃圾滲濾液積存、工業園區環保水平低、農村生活污水處理設施閑置、危險廢物處置利用問題多發,以及垃圾分類推進力度不夠。
  以“污水管網建設滯后”為例,在上一批中央生態環保督察中,管網問題是督察組反饋最多的一項環境基礎設施短板,沒有之一。
  云南:“十二五”期間規劃配套的10.17公里污水干管僅完成4.72公里。
  河南:洛陽市瀍東區污水處理廠新建污水處理設施配套管網建設滯后。南陽市溧河、十二里河綜合整治工程部分污水管網未建成。
  廣西:崇左市管網建設嚴重滯后,2020年污水集中收集率僅為6.7%,大量生活污水直排。
  湖南:長沙主城區一半排污管網為雨污合流制,株洲主城區雨污混接2761處,湘潭主城區近50公里污水管網存在斷頭、缺失問題,且有多處管網空白區。
  江西:2018年至2020年,老城區雨污合流管網改造僅完成總長度的16%;老舊污水管網改造僅完成“十三五”規劃目標的56.2%。
  山西:太原市清徐縣不在雨污分流、截污納管等系統治理上下功夫,而在考核迫近時,將南白石河河水加藥處理后排入監測點前河道,為“達標”而達標。
  安徽:黃山市祁門縣城區污水收集處理率不足20%,2020年城區9個污水直排口共排生活污水約470萬噸。
  遼寧:污水管網建設滯后,部分污水處理廠長期閑置。
  8個被督察省區,全部存在管網問題,問題出現的概率達到了100%。
  此外,督察組還通報過兩起“管網”案例:
  一起是“湖南省株洲市污水管網改造滯后雨污混流水直排湘江”,督察組在湖南發現,株洲市老城區市政排水管網年久失修,雨污合流、錯接混接、破損滲漏等問題突出,影響湘江水質進一步改善,急需加快推進升級改造。
  另一起是“江西省南昌市生活污水管網建設改造滯后污水直排問題整治不力”,督察組發現,南昌市有關部門對生活污水管網建設重視不夠,統籌謀劃不周,推進實施不力,大量生活污水未收集處理,排入環境。
  在今年4月的生態環境部新聞發布會上,水司司長張波曾經表示,“十四五”時期,水污染治理的第一個重要任務就是“管網建設”。
  與之相配套,最近兩年的中央生態環保督察,對管網問題的關注比以前明顯加大。
  中央生態環保督察對管網問題的關注,對環保產業來講也是個好事,有利于管道、泵閥等行業的發展。
  “污泥無害化處置”屢次上榜
  除了管網,污泥無害化處置也是督察組關注的重點。
  上一批督察時,督察組曾經通報過“遼寧省朝陽市生活污泥無害化處置工作推進不力”的典型案例,對此《環保圈》也做過解讀。
  2021年4月,中央第二生態環保督察組對遼寧省朝陽市開展現場督察發現,朝陽市生活污泥無害化處置工作推進緩慢,集中處置設施建設嚴重滯后;有關主管部門監管缺位,大量污泥長期違法臨時堆存,環境風險隱患突出。
  在朝陽市龍城區七道泉子鎮新地村,督察組發現,有40余萬噸污泥長期違法露天堆存,未經任何部門審批,也沒有采取有效的防滲漏、防流失措施,環境風險隱患突出。
  這些污泥,主要來自朝陽市的3家污水處理廠。按照要求,朝陽市污泥處理廠(一期)工程本應該于2019年9月完成工程建設,2020年底前污泥全部實現無害化處置。
  但是,直到此次督察組到來,計劃中的朝陽市污泥處理廠(一期)工程項目建設仍沒有實質性進展,僅處于用地動遷和場地平整階段。
  2019年8月的時候,由于已經臨近遼寧省要求朝陽市建設完成污泥處理廠(一期)工程的最后期限,朝陽市曾經匆匆尋找一系列的“救火項目”。一是異地處置,二是水泥窯協同處置,但兩種辦法都沒能消化朝陽市每日產生的大量污泥。
  因此,督察組認為,朝陽市生活污泥無害化處置工作進展緩慢,工作推進嚴重滯后。
  督察組表示,之所以出現這種情況,是因為朝陽市委、市政府對生活污泥無害化處置工作重視不夠,不作為、慢作為,工作推進不力,監督管理失職失責。
  除了朝陽市,遼寧省其他一些地方的污泥處置工作也存在很多不足。僅僅是朝陽、阜新、本溪3個市,就有高達70多萬噸的污泥臨時堆存,造成了極大環境風險。
  此外,在河南,督察組也發現,開封市至今沒有正規的污泥處置設施,蘭考縣每年約6600噸污泥堆存在廠內。
  總之,污泥處置問題已成為中央生態環保督察組關注的一個重點。在這一批督察中,也應該引起注意。
  “生活垃圾焚燒設施建設滯后”普遍
  除了污水方面的問題,垃圾問題也同樣是中央生態環保督察組關注的重點。
  例如,在上一批督察中,督察組就通報過3起“垃圾”案例,分別是:
  1、云南省景洪市生活垃圾處理場環境問題突出本是治污設施卻淪為“污染源”
  2、廣西北海等地生活垃圾處理短板明顯環境風險突出
  3、湖南省湘西州垃圾焚燒發電項目建設嚴重滯后小型焚燒爐久未取締污染嚴重
  《環保圈》看了一下,中央生態環保督察組關注的垃圾問題主要就是兩類,一是各地垃圾處理能力不足,已有的垃圾填埋場超負荷運行,或是該建的垃圾焚燒廠遲遲沒有建成;二是垃圾填埋場、垃圾焚燒廠滲濾液處理不達標、偷排,甚至干擾在線監測設備等。
  例如,在廣西,督察組指出,廣西的生活垃圾無害化處置能力缺口大,規劃的處置設施建設滯后,垃圾滲濾液大量積存,生活垃圾造成的環境污染問題較為普遍,環境違法問題突出。
  據測算,2020年廣西的生活垃圾產生量為2.9萬噸/天,但其生活垃圾無害化處置能力僅為2.16萬噸/天,而2020年的實際無害化處置量僅為2.09萬噸/天。
  也就是說,廣西每天有0.81萬噸的生活垃圾沒有得到無害化處置,占比總量的27.9%。
  以北海市生活垃圾焚燒廠項目(原北海市白水塘生活垃圾焚燒廠工程項目)為例,這個項目自2012年6月立項后,一直擱淺至今仍未建成,導致北海市生活垃圾填埋場長期超負荷運行。
  在湖南,督察組發現,湘西土家族苗族自治州(下稱“湘西州”)計劃建設的垃圾焚燒發電項目遲遲未建成,應該取締的小型垃圾焚燒爐長期未取締,全州生活垃圾處理遠遠不能適應新的要求。
  據了解,湘西州全州僅有鄉鎮垃圾轉運站9個,遠遠不能滿足需要。垃圾收集轉運能力不足,導致全州的大多數鄉鎮生活垃圾只能通過小型焚燒爐來處理,每天數百噸生活垃圾就地焚燒。
  類似的問題,在遼寧、河南、云南等地也都有發現,幾乎已成為普遍現象。
  在遼寧,截至督察時,本溪、盤錦等9市的焚燒處理能力占無害化處理總能力不足50%,未達到國家要求。
  在河南,全省98座現役生活垃圾填埋場中,有60座超負荷運行,占比達到61.2%,垃圾填埋場的平均負荷率更是達到214%,竟然有21座應封場的填埋場仍超期服役。
  在云南,督察組發現,應于2021年4月底前完成的13個垃圾焚燒廠建設項目中,有6個尚未完成。
  總之,“生活垃圾焚燒設施建設滯后”幾乎已是中央生態環保督察反饋第二多的問題,普遍存在于各督察省份之中。
  這一現象,也值得環保企業關注。應該說它對環保產業的發展來講是一個利好,有利于推動地方政府,加大生活垃圾焚燒設施的建設力度,釋放更多的市場空間。
 
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